अमेरिका और अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय का एक अजीब इतिहास रहा है
बेंसौदा का कथित अपराध क्या था? क्या वह आतंकवादी थी? एक मानवाधिकार हनन? एक भ्रष्ट विदेशी अधिकारी?
नहीं, वह अंतर्राष्ट्रीय अपराध न्यायालय की मुख्य अभियोजक थीं। और जिस काम के लिए उसे नियुक्त किया गया था, उसे करने के लिए उस पर प्रतिबंध लगाए गए थे।
आईसीसी नीदरलैंड की प्रशासनिक राजधानी हेग में एक भव्य इमारत में बैठता है। यह पूरी दुनिया में अमेरिकी सहयोगियों सहित 123 अन्य देशों द्वारा समर्थित है। बेनसौदा के कार्यालय को युद्ध अपराधों सहित प्रमुख अपराधों पर मुकदमा चलाने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जब राष्ट्रीय अदालतें काम करने में असमर्थ हैं, या अनिच्छुक हैं।
बिडेन प्रशासन ने बाद में बेंसौडा पर लगे प्रतिबंधों को रद्द कर दिया, जो कि ट्रम्प प्रशासन द्वारा ICC में अभियोजक और अन्य वरिष्ठ अधिकारियों पर लगाए गए थे, जो इस बात की अदालत की जाँच पर थे कि क्या अमेरिकी सेना ने अफगानिस्तान में युद्ध अपराध किए हैं। बेंसौदा ने अपने कार्यकाल के अंत में शीघ्र ही पद छोड़ दिया, उनकी जगह एक ब्रिटिश वकील करीम खान ने ले ली।
आईसीसी के 20 साल के इतिहास में यूक्रेन युद्ध एक महत्वपूर्ण क्षण के रूप में दिख रहा है, पृथ्वी पर सबसे बड़े और सबसे शक्तिशाली राष्ट्र के साथ अदालत का भयावह इतिहास केवल मामलों को जटिल बना सकता है। अजीब तरह से, हालांकि संयुक्त राज्य अमेरिका और रूस यूक्रेन में युद्ध को लेकर असहमत हो सकते हैं, वे लंबे समय से अंतरराष्ट्रीय न्याय के लिए एक चुनिंदा शत्रुता में एकजुट हैं।
वह अब बदल सकता है। यूक्रेन पर रूस के आक्रमण ने अंतरराष्ट्रीय न्याय की जटिलताओं को उजागर किया है, कई लोगों ने आशा व्यक्त की है कि रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन अंततः यूक्रेन में अपनी सेना द्वारा किए गए युद्ध अपराधों के लिए मुकदमे का सामना कर सकते हैं।
खान ने संभावित युद्ध अपराधों, मानवता के खिलाफ अपराधों और नरसंहार की जांच शुरू कर दी है। यूक्रेन की अपनी सबसे हाल की यात्रा के बाद, रॉयटर्स और न्यूयॉर्क टाइम्स ने बताया कि वह रूसियों के खिलाफ अपना पहला गिरफ्तारी वारंट जारी करने की योजना बना रहे थे, जो कथित रूप से बच्चों के सामूहिक अपहरण और नागरिक बुनियादी ढांचे को निशाना बनाने के लिए जिम्मेदार थे।
मामले को पूरी तरह से आगे बढ़ाने के लिए, खान उस देश की मदद से लाभान्वित हो सकता है जिसने अपने पूर्ववर्ती को मंजूरी दी थी।
आमतौर पर ट्रम्पियन ज्यादती के क्षण के रूप में ICC पर 2020 के प्रतिबंधों को खारिज करना आकर्षक है। राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने संयुक्त राज्य अमेरिका को विश्व स्वास्थ्य संगठन से बाहर निकालने और जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते को छोड़ने के लिए अंतरराष्ट्रीय सहयोग का विरोध किया था।
लेकिन संयुक्त राज्य अमेरिका और अदालत के बीच खराब संबंध बहुत पीछे चला जाता है। ICC की स्थापना रोम संविधि द्वारा की गई थी, जिसे 1998 में संयुक्त राष्ट्र द्वारा अपनाया गया था। (केवल सात देशों ने संधि के खिलाफ मतदान किया: कतर, यमन, इराक, इज़राइल, लीबिया, चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका।) राष्ट्रपति बिल क्लिंटन ने बाद में हस्ताक्षर किए। समझौता लेकिन कांग्रेस में अनुसमर्थन के लिए इसे कभी नहीं भेजा, जबकि बाद के अमेरिकी प्रशासनों ने अनिवार्य रूप से अदालत के अधिकार क्षेत्र को खारिज कर दिया है।
राष्ट्रपति जॉर्ज डब्ल्यू बुश के तहत, संयुक्त राज्य अमेरिका ने एक कानून लागू किया जिसने राष्ट्रपति को आईसीसी द्वारा हिरासत में लिए गए या कैद किए गए एक अमेरिकी या संबद्ध व्यक्ति की रिहाई के लिए “सभी आवश्यक और उचित साधनों का उपयोग करने” की अनुमति दी (इस कानून को अनौपचारिक रूप से “हेग आक्रमण अधिनियम”)। ओबामा प्रशासन ने थोड़ा औपचारिक नीति परिवर्तन किया।
ट्रम्प प्रशासन अपनी शत्रुता में असामान्य था, लेकिन विशेष रूप से, कुछ सबसे उत्साही पार्टी के अधिक-मुख्यधारा वाले विंग से रिपब्लिकन थे – जैसे कि पूर्व राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार जॉन बोल्टन और राज्य के सचिव माइक पोम्पिओ, बाद में दावा करने के साथ अदालत “भ्रष्ट हो गई थी” और पूर्व कह रही थी कि यह “पहले से ही हमारे लिए मर चुका है।”
अदालत के साथ प्रमुख समस्या, जैसा कि क्रमिक प्रशासनों द्वारा स्पष्ट किया गया है, यह विचार है कि एक अंतरराष्ट्रीय अदालत अमेरिकी सैनिकों सहित अमेरिकी नागरिकों पर मुकदमा चला सकती है। बेंसौडा, जो 2012 से कार्यालय में थे, अफगानिस्तान में युद्ध अपराधों की कार्यवाही शुरू करने के लिए चले गए, अदालत द्वारा खोली गई पहली जांच जिसमें अमेरिकी सैनिक शामिल होंगे। जब ICC ने 2020 में जांच को मंजूरी दी, तो संयुक्त राज्य अमेरिका ने प्रतिबंधों का जवाब दिया।
बिडेन प्रशासन के तहत इस नादिर से संबंधों में सुधार हुआ, लेकिन प्रशासन को अदालत के अभियोजकों पर लगे प्रतिबंधों को हटाने में महीनों लग गए।
2021 में तालिबान द्वारा अफगानिस्तान पर कब्जा करने के बाद, खान ने घोषणा की कि वह चरमपंथी समूह और प्रतिद्वंद्वी इस्लामिक स्टेट-खुरासान द्वारा कथित अपराधों पर ध्यान केंद्रित करेगा।
यूक्रेन में युद्ध आईसीसी के साथ अमेरिका के संबंधों की फिर से कल्पना करने का एक मौका साबित हो सकता है। पिछले साल, हॉकिश रिपब्लिकन सेन लिंडसे ओ. ग्राहम के नेतृत्व में सांसदों के एक समूह ने एक नया कानून पारित किया, जिसने अदालत के साथ सहयोग के लिए अधिक गुंजाइश की अनुमति दी, ग्राहम ने पुतिन की प्रशंसा करते हुए “रिपब्लिकन पार्टी और अमेरिकी लोग ”हेग की यात्रा के दौरान।
बिडेन और अन्य वरिष्ठ अधिकारियों ने यूक्रेन में न्याय की आवश्यकता की बात कही है, राष्ट्रपति ने खुद पुतिन को युद्ध अपराधों के मुकदमे का सामना करने के लिए कहा है।
यह कोई बड़ा बदलाव नहीं होगा। वाशिंगटन ने पिछले वर्षों में कई युद्ध अपराधों की जांच में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, जिनमें से कुछ आईसीसी में ही हुई थीं। अमेरिकी सरकार की विशाल खुफिया क्षमताएं आगे चलकर किसी भी कानूनी मामले में महत्वपूर्ण साबित हो सकती हैं, जबकि अमेरिकी समर्थन आईसीसी और यूरोपीय संघ के बीच एक संभावित विशेष अदालत द्वारा बाद में रखे गए विभाजन को निपटाने में मदद कर सकता है।
लेकिन पुराना विरोधात्मक संबंध भी पूरी तरह खत्म नहीं हुआ है। न्यूयॉर्क टाइम्स ने पिछले हफ्ते रिपोर्ट दी थी कि पेंटागन अदालत के साथ सबूत साझा करने से रोक रहा था, इस बात से सावधान कि यह एक मिसाल कायम कर सकता है जिसका इस्तेमाल अमेरिकी नागरिकों के खिलाफ किया जा सकता है।
ह्यूमन राइट्स फर्स्ट में उत्तरदायित्व के निदेशक एडम कीथ ने इस महीने जस्ट सिक्योरिटी में चेतावनी दी थी कि जब अदालत गिरफ्तारी वारंट जारी करना शुरू करती है तो आईसीसी पर संयुक्त राज्य अमेरिका का आधिकारिक रुख “सपाट और सहायता करने में असमर्थ” हो सकता है। .
विचित्र रूप से, ICC पर अमेरिका की स्थिति वही है जो रूस ने अदालत के संबंध में ली है – एक तर्क है कि ICC का उन देशों पर कोई अधिकार क्षेत्र नहीं है जो इसके पक्षकार नहीं हैं। रूस, संयुक्त राज्य अमेरिका की तरह, रोम संविधि पर हस्ताक्षर किए लेकिन बहुत बाद में इसे वापस ले लिया। मंगलवार को क्रेमलिन के प्रवक्ता दिमित्री पेसकोव ने संवाददाताओं से कहा: “हम इस अदालत को मान्यता नहीं देते; हम इसके अधिकार क्षेत्र को मान्यता नहीं देते हैं।
हालांकि, अदालत का कहना है कि वह अफगानिस्तान और यूक्रेन में मामलों को आगे बढ़ा सकती है क्योंकि वे आईसीसी सदस्य देश हैं। यह विचार जरूरी असामान्य नहीं है। यदि कोई अमेरिकी नागरिक फ्रांस में अपराध करता है, तो उम्मीद की जाती है कि फ्रांसीसी कानूनी व्यवस्था में उनकी कोशिश की जाएगी।
बिडेन प्रशासन ने विश्व व्यापार संगठन सहित अन्य अंतरराष्ट्रीय नियमों के खिलाफ कदम पीछे खींच लिए हैं, संयुक्त राज्य अमेरिका ने उस निकाय के फैसलों को स्वीकार करने से इनकार कर दिया है, जब वे अमेरिकी हितों के खिलाफ गए थे। लेकिन शायद आईसीसी के साथ, उनका प्रशासन अपने सहयोगी यूक्रेन की मदद करने के लिए अमेरिका फर्स्ट की नीति को छोड़ सकता है।